让制度建设成为企业深化改革的重器

一个管用的好制度，胜于千军万马，胜于仓廪殷实。

览历史，“商鞅变法”创立的系列新制度，推动中国从奴隶社会进入封建社会，助力秦国在战国七雄中脱颖而出，实现从弱国到强秦的逆袭，最终完成“大一统”。

看今朝，我们党的百年基业从新民主主义革命时期到中国特色社会主义新时代，每一个发展阶段都离不开制度的保障，可谓百年制度建设照亮了发展征程。

国有企业作为国民经济的稳定器和压舱石，近年来，不论是面对风高浪急的国际环境冲击，还是三年疫情中对“六稳六保”的坚决贯彻落实，均以“国之大者”担当，诠释了“顶得上、靠得住、打得赢”的长子使命。当前，上一轮“国企改革三年行动”取得显著成效，最为亮眼的成绩就是顶层设计进一步清晰，形成了完善的制度体系，治理效能达到新水平。然而改革无止境，新一轮改革要求提高核心竞争力，增强核心功能，切实发挥科技创新、产业控制、安全支撑“三个作用”。如何巩固成果，再建新功，还得靠制度的再落地、再完善、再创新。否则就会徒有其形、难具其神，甚至走上“认认真真搞形式，扎扎实实走过场”的歪路。

大合规时代，在各类检查督导的客观形势下，国有企业全级次制度建设基本走完了从“无”到“有”的路程，而从“有”到“实”，从“实”到“精”的跨越仍是“蜀道难”，需要持续发扬攀登精神。

就企业如何在深化改革、提质增效的大业中发挥制度作用，笔者分享三点思考。

企业制度建设要避免“淮南为橘，淮北为枳”的水土不服，追求“因需而为，随事而制”的客观性。不难发现，在当前企业制度建设中，照搬照抄的现象不容小觑。照搬上级制度，上下一般粗，“牛栏关猫”或是“大炮打蚊子”，造成制度不管用；照抄其他行业制度，随意“嫁接”内容，行业关联度不高，制度自然不切实际。每一个企业都有其自身特殊性，哪怕是同一隶属企业，从总部到二级单位，从二级单位到三级单位，也存在着大大小小的差异。再完备的制度，盲目照搬复制，结果也可能不尽如人意。制度建设只有根植于自身发展实际需求，充分考虑业务特色、队伍结构等，做到量身定制，一切从客观实际出发，才能发挥“药病相投，药到病除”的效用，产生约束性、指导性，进而防患于未然。

企业制度建设要避免“连篇累牍，晦涩难懂”的操作困境，追求“于法周延、于事简便”的实用性。在上一轮国企改革中，部分企业为完成考核指标，扎堆出台制度。在制度起草过程中往往缺乏必要的信息收集与科学论证，照猫画虎，能应付检查就行。不管用上用不上，别人有的照着做一个再说，不求质量只求数量，不求精，只唯全，可操作性不强。有的制度内容繁琐，连篇累牍，光前奏就好几页，执行制度的人抓不住关键，找不到重点，对制度存在抵触心理，导致执行效果大打折扣。制度不在多，而在于精，在于务实管用、清晰明了，突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。

因此，企业在制度建设中不可急于求成，随意印发制度，而要多听听职工群众的意见，让制度在建立之初就拥有广泛的群众基础，与职工群众所想所盼产生链接，这样的制度才会有旺盛的生命力。如总局青海公司对标新一轮国企改革要求和主题教育中职工群众反映的突出问题，由点到面，探索建立完整的制度体系。针对项目质量不高的问题，制定了《项目承包责任制管理实施指导意见（试行）》，强化责任约束；为调动人员的主观能动性，制定了《超额利润激励计划暂行办法》；为打通技术人员成长通道，制定了《专业技术人才职业发展管理办法》；为强化科技创新，制定了《地质科技激励实施指导意见（试行）》，注重配套衔接，彼此呼应，增强整体功能，谋求企业整体利益与职工个人价值的协调统一。另外，制度的“废、改、立”工作也当及时跟进，老地图找不到新大陆，老办法解决不了新问题。废止过期的，改掉不合时宜的，确立亟须的，制度方能有力有效，有章有法。

企业制度建设要避免“束之高阁，置若罔闻”的悲情冷遇，追求“立木为信、有令必从”的严肃性。任何一次改革维新，都是利益关系的重新调整，因此在落实制度时，总是阻力重重，“法治”代替不了“人治”。今天“特事特办”，明天“特人特待”，久而久之，制度的严肃性被撕得千疮百孔，权威性也就荡然无存，成了无人当真的摆设，只能在柜子里“吃灰”，或是在工作检查时发挥一下“有制度”的证据支撑，既悲情又无奈。

增强制度执行力，做到用制度管权管事管人。首先，要维护制度的“地位”，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋、稻草人。其次，上层管理者要敢于认真、较真、动真，做带头遵守制度的模范。深刻认识到有制度不执行比没有制度危害更大，会动摇企业管理根基，削减文化认同，寒了职工的心。第三，要加强制度的宣传贯彻，强化制度的效用评估。做到“知之而后信之，信之而后行之”，继而通过效果的评估让制度建设不断走向成熟完善。

思想理论是灵魂，制度建设是保障。这是我们党从胜利走向胜利的法宝，也是国有企业作为共和国长子，践行两个“一以贯之”的必然选择。让制度成为深化改革的重器，指引方向、规范行为、巩固成果，从根本性、全局性、稳定性、长期性保障企业高质量发展，国有企业还需再接再厉，将制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置，推动各方面制度更加成熟更加定型，真正走向治理能力现代化。