抓好改革“牛鼻子” 为高质量发展添活力

根据2022年度考核得分，总局煤航集团所属单位党政负责人11人被免职，涉及正职3人、副职8人；薪酬上，正职最高年薪是最低年薪的3倍以上。动真碰硬，煤航集团经理层任期制和契约化管理实现人员刚性退出、薪酬刚性兑现。

经理层任期制和契约化管理是国企改革三年行动的重要举措。煤航集团坚持抓好改革三项制度改革“牛鼻子”——管理人员能上能下，考核结果刚性兑现，在集团公司及其所属企业全面推行经理层任期制和契约化管理，在总部部门实行年度量化绩效考核。通过发挥绩效考核“指挥棒”作用，进一步激发经理层成员和职工干事创业积极性，激发企业活力，为高质量发展赋能。

三年来，煤航集团及所属单位通过改革，在加强党的领导、完善现代企业制度、健全市场化经营机制及推动高质量发展等方面成效显著。产业结构方面，经过改革调整，重新确立“1+4”产业结构，集团主业集中度由原来的30%提高到95%以上，成本费用利润率稳步上升，发展根基得到巩固。科技创新方面，能力不断加强，创新成果不断涌现，仅2022年，煤航获各类科学技术奖13项，优秀工程奖26项，获得专利著作权172项。经营质量方面，2020—2022年全面完成总局下达的主要经济指标，且实现较大幅度增长；集团2019—2021年连续三年在总局考评中获得A级。

建机构 强化顶层设计

新一年目标任务下达，各责任主体依法依规建立契约关系。董事长与总经理、总经理与经理层副职、总经理和基层公司总经理等，分别签订2023年度契约目标责任书。立下“军令状”，这一年所有人为之奋斗。这也是煤航集团自2021年以来每年都必须履行的一道法定程序。

画好改革“施工图”。国企改革三年行动之初，煤航集团就全方位系统梳理了企业发展脉络和管理思路，并围绕企业实际和经理层成员任期制和契约化管理的政策要求，先后制定了《集团公司推行集团经理层成员任期制和契约化管理实施方案》《集团公司经理层成员岗位说明书》《集团公司经理层经营指标目标值与评分标准》《中煤航测遥感集团有限公司领导班子绩效管理制度》《中煤航测遥感集团有限公司领导班子薪酬管理制度》等一系列相关制度、办法，形成了全面推行经理层成员任期制和契约化管理的制度体系。同时，制定经理层成员《岗位聘任协议书》《年度经营业绩责任书》规范化文本。

制度和文本从范围和权责、实施流程、任期制管理、契约化管理、监督管理等方面构建起任期制和契约化管理体系，对任期期限、岗位责任、权利义务、业绩目标、薪酬待遇、退出规定、责任追究等内容进行了明确规定，为经理层任期制和契约化管理工作全面推行提供制度保障。

同时，为保障经理层任期制和契约化管理有序推进，煤航集团成立由党委书记、董事长任组长，总经理任副组长，相关责任部门共同参加的领导工作小组，推进经理层任期制和契约化管理工作落地实施。规划发展、人力资源等责任部门倒排时间表，自上而下建立起“无缝衔接”的沟通机制，促进改革工作高效推进。

设指标 落实“刚性兑现”

与往年不同，在2023年度目标责任签约仪式上，煤航集团对各所属单位经营目标的主要指标和辅助指标，包括指标类型、指标名称、权重、目标等进行现场投屏公示，公开、透明签订契约，旨在进一步明晰权力和责任。

经理层成员年度经营业绩考核指标设置是契约化管理的重中之重。煤航集团坚持“任期制和契约化管理是对现行经营业绩考核机制的补充和完善”，既继承经营业绩考核目标，又强化考核目标的刚性。比如，在制定2023年的经营业务考核评分标准时，煤航集团根据国企改革高质量发展要求和企业转型升级实际，紧紧围绕国资委“一利五率”经营指标和“一增一稳四提升”经营目标，结合企业实际设置量化考核指标。其中，指标中经营利润占比达到30%；对所属单位考核的主要指标包括经营利润、经营收入、合同总额、盈余现金保障倍数、成本费用率等指标；考核的辅助指标涉及科技创新、人才队伍建设、项目履约、人均收入等指标，并且每一项指标都被赋予具体权重和数值。经理层任期制和契约化管理工作推行以来，煤航集团抓住体现经营业绩的关键指标进行量化，切实提高考核的精准性，确保经理层各成员“跳起摸高”推进企业发展。

指标有了，接下来就是考核兑现。为把考核结果应用落到实处，煤航集团配套印发了《考核计分办法》和《薪酬办法》，明确所属单位负责人年度薪酬总额由“年度基薪+基本指标绩效薪金+辅助指标绩效薪金+专项奖励”构成，让薪酬与指标考核直接联动，实现薪酬差距的自然拉开，严格落实“干得好不好，指标说了算；收入多与少，业绩说了算”。强化考核结果应用，对薪酬的增减、职位的上下落实刚性考核，做到刚性兑现。

2022年末，煤航集团有5家基层单位契约化考核得分在70分以下，经集团研究，相应单位党政主要负责人、经营副总免职、部分生产（技术）副总免职，涉及正职3人、副职8人。同时，对退出后的11个岗位重新开展公开竞聘。2022年度考核中，在薪酬兑现方面，考核得分在70分以下的基层单位领导人员，扣减全部绩效薪金，所属单位正职最高年薪是最低年薪的3倍以上，实现了人员刚性退出，薪酬刚性兑现。

绘蓝图 提升改革成果

2022年决胜国企改革三年行动，煤航集团全面完成国企改革三年行动各项任务，特别是在健全集团市场化经营机制方面取得标志性成果，集团及所属企业100%对经理层实施了任期制和契约化管理，深化三项制度改革，建立了中长期激励机制，强化了风险管控，为企业高质量发展提供了体制、机制保障，集团在总局专项检查综合评价中获“优秀”等次。改革让企业受益，特别是经理层任期制和契约化管理的全面推行，激发了企业活力，调动了干部职工积极性。2022年，煤航集团全面完成了上级下达的主要经济指标，且实现较大幅度增长。

党的二十大报告指出：“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。”蓝图已绘就，奋进正当时。煤航集团将深入学习贯彻落实党的二十大精神，按照新一轮国企改革深化提升行动要求，抓好三项制度改革“牛鼻子”，持续深化经理层任期制和契约化管理，聚焦提高企业活力效率，探索新机制、新举措,抓好成果巩固和改革前瞻性谋划，激发活力，为高质量发展赋能。