总局“十四五”海外业务发展浅析

本文从中国煤炭地质总局“十三五”期间海外业务概况入手，总结总局境外投资、境外承包工程和技术服务、国际矿业权经营、国际贸易经营情况，分析总局目前海外业务基础条件存在的经营模式单一、人才因素制约、资金困扰、管控能力较弱、市场信息渠道不畅等现实问题，提出总局涉外单位或部门在选择业务和市场突破口的过程中以“战略一致性、产业互补性、技术协同性”为原则，以“资本化、市场化、国际化”为目标，以“需求导向、技术创新、激励机制、文化驱动”为抓手，寻求海外业务发展“自负盈亏、协同发展、品牌创建、国资增值”新路子的具体思路。

总局“十三五”期间海外业务情况

境外投资情况。“十三五”期间，全局范围内共开展新增对外直接投资5项，涉及矿产资源勘查与开发企业1项，建筑承包工程专项企业3项，综合性海外平台公司1项。3家境外企业仍处于营运状态。总局境外投资区域分布主要集中在港澳和东南亚地区，投资行业分布从单纯的矿产资源勘查领域向建筑承包工程板块拓展。

“十二五”期间大力开展的境外风险勘查投资未能实现较好的找矿效果，未能形成价值较为明确的规模资产，未能培育出可持续发展的国际业务板块。“十三五”期间从投资回报角度着力培育国际建筑工程板块业务，目前该板块尚在建设中。

境外承包工程和技术服务情况。“十三五”期间，总局所属10余家二级单位活跃在承包工程和地质技术服务领域，积极践行国家“一带一路”倡议，先后在老挝、巴基斯坦等多个国家开展多个项目，围绕资源勘查、空间测绘、地理信息、工程施工等核心板块不断开拓国际市场业务。其中，3家涉外承包工程单位在“十三五”期间连续3年实现国际营业收入。

国际矿业权经营情况。“十三五”期间，总局所属企业经营国际矿业权11宗，业务范围涉及泰国、澳大利亚等5个国家。项目建设后期，由于各种原因矿权经营未能实质推进，有部分矿权因投入不足灭失，部分矿权存在灭失风险。

国际贸易经营情况。“十三五”期间，总局所属单位参与国际贸易3家，持续开展国际贸易业务1家，业务范围涵盖稀土、纸浆、橡胶、印刷板材出口及印刷设备进口。

总局海外业务发展存在的困难与问题

经营模式单一。境外企业经营主要以地质勘查项目为主，草根项目多，矿权项目成熟周期长，盈利模式单一，未形成稳定的产业链条，缺乏可持续的经济增长点。

人才因素制约。这是总局国际化经营中普遍存在的问题。随着地勘企业在多矿种、多领域工作的开展，人才队伍的结构、素质、数量都不能满足国际化经营的需要，迫切需要培养一批懂国际化经营的复合型人才。

资金困扰。地勘企业从自筹资金作为境外勘查项目前期投入，境外经营相对国内成本较高，缺乏稳定的资金支持，矿业权获取和维护需要大量资金的支持，资金短缺的局面没有根本改变。

管控能力较弱。地勘企业在管理模式上存在粗放的问题，个别境外企业的运营脱离了上级单位的管控，上级单位不能及时全面掌握境外企业经营情况；境外项目相对分散，对项目实施监管和质量控制有一定难度；境外投资风险多而复杂，更加难以控制。

市场信息渠道不畅。缺乏统一的信息发布、沟通交流和管理平台，获取国际市场信息的渠道不够通畅，把握东道国政策导向变化和优质投资机会的能力不够。

总局“十四五”期间海外业务发展方向

战略定位——

大地质。依托总局资源地质勘查主业优势，结合国际化业务需求，积极探索矿业投资+地质服务、资源开发+生态地质、工程承包+金融服务等经营模式，促进企业向资源型和资产型企业转化。

新资源。以保障国家能源和资源安全为宗旨，以“一带一路”沿线国家为合作重点，持续关注全球新能源和战略新兴资源发展趋势和市场需求，开展投资并购、合作开发和技术引进等业务，实现转型发展和技术储备。

高科技。跟踪引进国际前沿技术和尖端产品，建立技术研发、产品装备、应用服务一体化的产业化体系，努力推动“三个地球”建设，细分领域专项高科技平台，为科技型中央企业定位提供技术保证。

轻资产。重视央企品牌、专家团队、历史数据方面的价值发挥，通过整合优势资源、构建合作联盟、组建混改企业等方式，着力打造战略投资型、平台服务型、高端咨询型轻资产公司，不断提升资本回报率和综合盈利能力。

重点业务领域——

海外新能源与战略新兴矿产资源领域投资及工程技术项目。根据总局“11463”总体发展战略要求，对接“一带一路”沿线国家发展需求，联合国际化经营能力强、业务领域可优势互补的兄弟企业，优选新能源开发利用和战略新兴矿产资源领域的投资和工程技术项目，采取产业基金支持、股权投资合作、项目直接融资等多元化产融手段，把握投资时机，有效控制风险，服务国家战略，实现总局层面海外项目新突破。

地质与生态文明建设领域高端新技术引进与产业化应用。深入分析总局“三个地球”建设方面的前沿技术与高端装备需求，重点聚焦精细地质勘查、新能源开发利用、近地表探测技术、土壤生态修复、固液废物处理、储能节能装备、智能监测预警等方面的国际新技术和新产品，通过引进应用、集成创新和产业化推广等方式培育市场新业态，引领绿色地质勘查与生态文明建设领域世界一流企业集团发展的国际化新路径。

地质勘查和矿业投资领域国际化技术咨询与服务。以总局丰富的地勘大数据和科技专家资源为基础，联合相关科研机构和行业智库，为国内外客户提供专业化技术咨询服务，不断拓展矿产资源地质条件及储量评估、矿业项目经济评价、生态与环境地质评价等类型的技术咨询服务项目，全力提升总局科技型央企的品牌价值和国际影响力。

战略实施路径——

突出战略引领，发展规划先行。立足总局业务特点、发展基础和战略愿景，借鉴央企和行业标杆企业成功经验，在总局战略指引和规划框架下制订公司发展规划，并细化年度计划任务、明确项目实施方案、落实资源保障条件，以清晰的战略引领和周密谋划，有效应对国际化业务风险与挑战。

对接政策资源，构建共享平台。深度融入国家“一带一路”倡议，充分利用好“政府搭台、央企牵头、民企抱团”的新型国际化合作模式，主动对接与国家战略目标相一致、与总局发展需求相匹配的项目信息、产业政策、合作伙伴和金融支持等方面的资源，建立国际化合作生态圈和信息共享平台，为总局及所属单位海外业务发展搭好平台、创造条件、共享资源。

创新产业模式，拓展项目空间。在现有地勘技术服务、建筑工程承包、企业合资合作等项目模式基础上，不断探索国际股权投资基金项目、工程总承包加融资（EPC+F）项目、联合组队产业链协作项目、区域规划到产业植入一体化项目、技术集成到产业化应用项目等新型产业发展模式，创新地质与生态文明建设新业态，有效提升企业市场竞争力和投资回报水平。

融入全球市场，培育高端人才。以“三个地球”建设为核心业务，通过整合内外资源、构建新型业态、创新产业模式等方式，立足总局核心业务特色，在全球市场上培育总局的国际化品牌。强化人才是第一资源的理念，加强总局国际化人才数据库建设，着力发现、培养和打造熟悉国际规则、精通技术管理、善于产融结合、践行社会责任的高端国际化人才队伍。

（作者单位：中国煤炭地质总局）